皇帝刘苌身边的军师陈晨，也被任命为中常侍，负责管理宫中事务，并为皇帝出谋划策。
（中常侍在早期是宫廷官职，宦官和正常人都可以担任，东汉中后期宦官势力崛起，这个职位才长期被宦官势力垄断，最终成为了宦官的专属官职。）
同时，刘苌又娶了辽东第一豪强张家的嫡女，立张氏女为皇后，跟张家联姻，企图借助张家的力量，来制衡五方首领。
皇帝刘苌大赦天下，辽东所有罪犯，重罪的改轻罪，轻罪的改罚款，罚款的直接免罪。
除了大赦天下，还有民间选秀。
皇帝刘苌下令，辽东十八县，每县县令需在本县挑选美女一名，送往上都（辽阳城），以充实后宫。
还征调民夫，建造宫殿。
他又发布檄文，斥责王莽大逆不道，篡夺汉室江山，劝谏天下各郡县官吏豪强，早日归顺大汉正统。
数月之后，玄莬郡几个县令实在是受不了没有俸禄还要抵抗土著侵扰的日子，于是派遣使者来到上都，宣布背弃新忙朝廷，归顺大汉正统，尊奉刘苌为大汉皇帝。
又一个月后，玄莬郡太守在众官吏的劝说下，以及局势所迫下，宣布背弃新莽政权，归顺大汉（辽汉）。
玄莬郡太守被皇帝刘苌册封为“句骊侯”，也就是县侯，其他选择归顺的玄莬郡县令，也都受封乡侯，那些选择归顺的普通官员，也受封亭侯。
不过，当汉国皇帝刘苌的使者带着檄文进入乐浪郡，要求乐浪郡的官吏豪强们归顺大汉正统时，却惨遭乐浪郡起义军首领王调杀害。
当刘苌的使者带着檄文进入辽西郡，要求辽西郡归顺大汉正统时，却惨遭辽西郡太守车裂而死。
乐浪郡不肯归顺，是因为乐浪郡也在闹起义，乐浪郡当地的王氏豪强王调攻城略地，占据数个县城，俨然想要独占乐浪郡。
乐浪郡太守倒是表示愿意归顺大汉正统，但前提是大汉正统能发兵消灭起义军首领王调。
辽西郡太守则是铁了心要效忠王莽，所以把刘苌的檄文使者车裂。
刘苌的檄文虽然没有起到传檄而定的效果，但起码不费一兵一卒吞并了半个玄莬郡，所以说，称帝还是有用的。