襄平城的城门被打开，襄平守军不战而降，他们实在是饿得不想反抗了。
义军入城，并按照惯例约法三章。
苏清进入郡府，却发现辽东太守已经服毒自尽，还有几个官吏也跟他一起服毒自尽。
当苏清等人攻破襄平时，吕母和潘家家主也先后攻破高显和侯城，整个辽东尽数纳入义军的统治。
三个月后
（新莽）地皇四年
（辽汉）神武元年
春
汉国（辽汉）
上都（辽阳）
“万岁！”
“万岁！”
“万岁！”
义军盟主刘苌，在辽阳正式称帝，改“辽阳”为“上都”，遥尊洛阳为东都、长安为西都，国号汉，定年号“神武元年”，并分封三公九卿。
同时，将老家沓氏县改名“神武县”，意为神武皇帝的起兵之地。
三公分别是，大将军宋江（宋老三），大司马吕琰（吕母），大司徒武承，大司空潘玉，太傅苏清。
为了保证五方首领都满意，皇帝刘苌宣布，大将军与太傅同属三公。
所以，汉国的三公，有五个。