建安十六年
自从荆州被曹孙两家瓜分后，天下获得了难得的宁静，整整三年，天下没有过大的战争。
二月
赵公刘备在邺都召开了第二次最高军议会，四镇将军，中央九卿以上的大臣，各州的刺史，都汇聚一堂。
距上次的下邳军议也过去了九年。
九年前，刘备只是左将军，占据青徐二州，麾下士兵不过十万，处于四战之地，南面有孙权威胁，北面有袁绍虎视眈眈，西面又有曹操跃跃欲试，稍不注意，就会落得一个生死族灭。
可如今，自己贵为赵公，雄跨并、幽、冀、青、徐五州之地，麾下吕布、关羽、张飞、赵云、原昭、白共等猛将云集，白典、陈宫、徐庶、孔融、陈群、陈登等文星璀璨。
更有近三十万的士卒，一跃成为天下最强大的诸侯，纵跨南北，饮马两河。
“臣等拜见主公！”
邺都的宫殿中，刘备身穿王公朝服，头戴远游冠，正襟危坐在高位之上，左右两名宫女打着大蒲扇，更有一名宦者在旁侍奉。
“诸卿免礼。”
等到众臣落座，刘备才缓缓开口：“距离孤入主河北，驱逐北胡已经过去了四年，这四年间，多赖各位臣工尽心用命，才能够使得百姓安定，赵国恢复元气。
可平静的日子总是如此短暂，天下还是陷入四分五裂之中，南边的曹操、孙权依旧割据一方，把控朝廷，孤身为汉室宗亲，高皇帝的后裔，岂能眼睁睁的看着大汉的天下就此分崩离析？
故而今召集各处的将军、刺史回都，是为了向诸位寻求良策，既然赵国已然恢复实力，更有雄兵百万，岂能不复祖宗之江山，徒为外族所笑。”
已经年过半百，发色斑白的丞相白典出列对刘备奏请道：“主公，经过三年多的恢复，幽并二州的胡人已然重新臣服我赵国、
去年镇北将军白共和镇西将军吕布集合赵国三万精锐步骑，出塞北，与鲜卑军十万大战于草原之上，鲜卑军大败，残军北遁，如今鲜卑王也重新派出使者质子，递上了降表，请求赵国的册封。
辽东的乌桓人，以及作乱的高句丽人、叛出大汉的乐浪郡等故汉三郡，都被度辽将军阎柔，及其镇南将军张飞派兵镇压、驱逐，重新收复故汉三郡，请求重新设置官员管理。
另外，如今国内的百姓都业已安定下来，太行山中的百万流民，以及从白国接收的二十万百姓，都已经或编户齐民，或设置屯田营，开始重新回归土地。
设置在晋阳的晋阳仓、平原的平原仓都已经满仓，可以支持二十万大军半年的用度。至于其余的···”
白典不断地汇报着这两年的功绩，以及一些需要刘备亲自决断的事情，不仅让刘备可以对自己可以动用多少兵力更加直观，也让众大臣明白，己方已经有实力发动一场大战。
“丞相辛苦了，这三年多赖丞相的帮助，不然孤何以有如此多的精力去做其他事情，有丞相的帮助，孤的实力凭空提升三成啊。”
对白典这些年的功绩表示肯定，然后就开始解决一些需要他亲自做主的问题。
“这样，既然辽东诸地重新回归大汉，那就依照故汉旧例，重新设置郡县。除去辽东属国，一应官员百姓归于辽西郡。
在归附的故汉三郡旧地重新设置辽东郡、玄菟郡、乐浪郡。
在三郡之外，高句丽地区置辽东都护府，设置都护一名，长史一名，其余属官若干，都护高句丽、朝鲜、三韩、沃沮、余娄，经略辽东。
任命度辽将军阎柔兼任辽东都护，命他招募辽东诸族士兵两万，编练成军，以供孤用。
以崔钧为幽州刺史，拔擢护南匈奴中郎将吴质为辽东都护府长史，协助度辽将军经略辽东之事。”
其实刘备之所以如此重视辽东之事，只因为其中有巨利，并不是他要求阎柔编练的两万的辽东兵，而是辽东在商事中所占的比例。
为此他还专门在辽东郡设置了一位典商校尉，负责辽东的商事，归属白近、糜竺两位典商中郎将麾下。
自从东吴的船队开辟了从扬州到辽东的商路，赵国从中获得的利润颇多。
辽东的皮毛，药材，名木，肉脯以及辽东奴，每年为赵国赚取的钱财数以亿计。
虽然孙权是天下第三大诸侯，但是吴国的人口毕竟不过百万，又以越人居多，故而急缺人口增加底蕴。