汉四年（元始四年）
王莽将自己的女儿推立为皇后，并宣布大赦天下。
又派遣大司徒司直陈崇等八个人分别赴全国各地，考察社会风俗，为之后的事情做准备。
上有太皇太后和皇后支持，下有百官信任，百姓推崇，王莽认为是应该再进一步了。
八月
太保王舜等人上奏说：“《春秋》列举功德的大义，最高的是树立德行，其次是建立功业，再次是著书立说，只有德行最高尚的大贤人才能做到这些。
对于作臣子的，就是生前得到最大的赏赐，死后成为人们景仰的大臣，殷商的伊尹，周朝的周公就是这样的人。”
一时之间百姓上书的有八千多人，都说：“伊尹做阿衡，周公做太宰，周公享有七个儿子的封爵，得到了超过上公的赏赐。对于王太傅的殊荣，应该按陈崇所说的办。”
太后不好决断，将奏章下发有司官员，让他们仔细商议章程。
有司官员上书道：“应该归还以前加封的二县以及黄邮聚、新野县的田地，用伊尹和周公的称号，给安汉公加封宰衡的称号，位居三公之上。
宰衡的属吏俸禄应该是六百石。三公上书衡奏事，开头要说‘冒昧地说’。官员们不得与安汉公同名。外出时随从期门亲兵二十人，羽林骑兵三十人，前后各十辆大车。
安汉公的母亲封为功显君，赏赐封地二千户，佩戴黄金印章系着红色丝带。赐他的儿子二人，王安做襄新侯，王临做赏都侯。增加皇后的聘礼三千七百万，合成一亿，以表明礼仪的隆重。”
章程既定，太后便来到前殿，亲自赐封。
王莽在前拜谢，两个儿子在后拜谢，如同周公的旧例。王莽叩头推让，出宫后呈奏赐封的事，表示只愿意接受给母亲的封号，而要退还王安、王临的印信以及爵位封地。
太后将事情下交太师孔光、太保王舜、少傅白宣等人，都说：“赏赐不足以当功绩，谦虚节俭，退避礼让，是安汉公一贯的品德，一定不能相依。”
于是三辞三让之后，王莽上书道：“臣在元寿二年六月戊午日发生事变的夜里，凭新都侯的身份被引进未央宫；庚申日被任命为大司马，凑数担任三公的职位。
元始元年正月丙辰日被任命为太傅，赏赐臣安汉公的称号，空占了六辅的官位。
今年四月甲子日又被任命为宰衡，身居上公之位。臣自己考虑，爵位是新都侯，称号是安汉公，官衔是宰衡、太傅和大司马，爵位尊贵、称号尊显、官职重要，一个人身受五项大的荣誉，实在不是臣下我所能胜任的。
根据元始三年的调查，全国的收成已经恢复正常，职官应当都恢复设置。
《白传》上说：‘天子的大臣，权力通达全国。臣认为宰衡应该把匡正百官治理天下作为自己的责任，而却没有印信，名不符实。
臣没有兼任数职的才能，现在朝廷既然失误地任用了臣，臣请求御史刻宰衡的印章叫作‘宰衡太傅大司马印’刻好后，授给臣，臣就上交太傅和大司马的印信。”
太后同意了王莽的一干请求，于是王莽外出时，前后各有十辆大车跟随，随从有当值理事的尚书郎、侍御史、谒者、中黄门、期门护卫亲兵和羽林军。
王莽常常手中拿着宰衡的符节，在停留的地方，由谒者代拿。宰衡的属员俸禄六百石，三公向宰衡奏报时自称“冒昧地说”。
十月
王莽奏请建立明堂、辟雍、灵台等礼仪建筑和市（市场）、常满仓（国家仓库）等国家建筑，又为学者建造一万套住宅，网罗天下学者和有特殊本领的几千人至长安，大力宣扬礼乐教化，想要以礼制规范天下人的行为。
王莽这一举动尽收天下儒生之心，一时间天下各处儒生齐聚长安，而王莽一系列提高儒生地位的举措，使得王莽成为儒生心中的圣人。
甚至一直是儒家圣地的白国，也有泰半儒者前往长安，有天下儒都，商都之称的朝歌一时间失去了儒都的称号，长安成为新的天下儒都。
而王莽也俨然成为儒者的中心，称赞王莽的诗词在天下广为流传。
十二月
四十八万余民众，以及诸侯、王公、宗室上奏请求加赏于安汉公王莽。
最后经过群臣商议，决定为王莽加九锡。
九锡之命象征至高无上礼遇。
九锡，一曰车马：金车大辂，兵车戎辂以及玄牡二驷（八匹黑马）。其德可行者赐以车马。
二曰衣服：衮冕之服，加上配套的赤舄一双。能安民者赐之。
三曰乐悬：定音、校音器具。使民和乐者赐之。
四曰朱户：红漆大门。民众多者赐之。
五曰纳陛：特凿的陛级，使登升者不露身。能进善者赐之。
六曰虎贲：虎贲卫士及其所执武器，戟、铩等。能退恶者赐之。
七曰弓矢：彤弓矢百，玄弓矢千。能征不义者赐之。
八曰斧钺：青铜制成的斧和钺，可以不经请示，代替天子征伐。能诛有罪者赐之。
九曰秬鬯：供祭礼用的香酒，以稀见的黑黍和郁金草酿成。孝道备者赐之。
同年，王莽派出的八个风俗使者回来了，说天下风俗整齐划一，他们伪造各郡、各封国民歌、民谣，歌功颂德，共有三万字。王莽把它上奏，明确记载到文献上。
又上奏说市上物无二价，官府没有诉讼案件，城裹没有盗贼，郊外没有饥民，人们路不拾遣，实行男女不一同走路的制度，违反者祇受到象征性的处罚。
刘歆、陈崇等十二人都因为修建明堂，宣扬教化，被封为列侯。
群臣都以为此时在王莽的治理下，已经天下承平，于是更加对王莽加以推崇。
汉五年（元始五年）
汉帝生病，王莽以自身祈祷上天代汉帝而死。
世人都言王莽行事皆与周公对齐，不愧为天下圣人。
如今汉帝已经成了一个傀儡，天下大事皆系于王莽，王莽已经成为了实际上的皇帝，他觉得，不能再让一个人骑在自己的头上了，因为有些事，必须要以自己的名义，通过强制的手段去实现。
名不正则言不顺，如今通过疏散家财来安置流民和灾民的举措，他自己也知道，只是杯水车薪。
所以他准备动手了。
是夜，王莽在府邸召见甄丰，两人相谈多个时辰，最后，甄丰一脸苍白的出来。
十二月