与军队一起正在筹备的是文官团队。
打下一片地盘对张易来说十分容易，难的是治理，是随之而来的一系列关于民生、经济、治理、盗匪、税收、财政等诸多事情。如果不将这些提前规划好，造成反噬，地盘越大越麻烦，这就需要大量的人才及提前规划好的大的政策与方向。
其中最重要的就是《均田策》、《纳税策》及《户籍策》，其次就是官吏与官员的选拔与考核机制及国家的组织架构与权力分配。
花了整整半个多月的时间，张易在越州成熟方案的基础上结合实际情况又做了很多的调整最后终于完工，接下来就是找人培训了。
新的华夏国“不问出身，唯才是举”，让底层的读书人看到了希望，纷纷过来参加学习班，只要培训合格拿到正式的证书就有做官的资格，这简直是天上掉馅饼的好事！
扬州的造反行动在此时的元朝虽不算稀有但能够劝降十几万江南大军还是让很多人注意到了这股势力，但只有一城就敢称国让不少人嗤笑不已，这简直是贻笑大方。不过想想也不稀奇，北方的一些义军称王的大把，红巾军的首领还称帝了呢！
只有仔细研究扬州发布天下的《劝降书》的不赞成，自古以来造反能否成功不看兵多将广，时势、运气、谋划等其他条件更重要！扬州起事与其他义军完全不同，劝降书中有很多的真知灼见，如果真的能全部实现，这股势力绝对具有强大的号召力，响应者与支持者将不计其数。起事者中如有顶尖人才，利用好这股号召力，组织起强大的武力、财力与人力，绝对不容小觑。
自张易拿出一整套的建国方略及配套的制度文件之后，童百川就知道新成立的华夏国未来前途不可限量，认为张易绝对是早有谋划且思虑极深。他与一众被他召集的官员们越研究这些方略与文件越觉得张易智慧如海、深不可测，很多千年难题迎刃而解，如果这些方略落地，未来的华夏国绝对是强盛无比，远超历代，对起事成功的信心更是个个爆棚，干起活来激情四溢。
为了增强大家的信心，张易将这些年搜集到的黄金全部拿了出来，总计大约五百多吨，金闪闪的好大一片，这些黄金全部堆在扬州府衙的仓库，允许参与学习的官员观看。所有见到这批黄金的无不是目光迷离，被新的华夏国的财力所震慑，对自身的前途更多了一份信心。
随着政策的制订与完善，扬州周边的田地已经开始划分，百姓真正看到了政策的落地，也真正拿到了地契文书，个个高兴的同时也在议论为什么扬州城外的华夏军一直按兵不动，为什么不乘机快速攻占周边的县城，如果朝廷的军队过来攻打，华夏军失败了怎么办，会不会到手的田地到时候又要被收回去？
朝廷此时想攻打扬州吗？当然！不过想归想，能不能是另外一回事。
大都，枢密院。
刚刚罢了脱脱丞相的皇帝正与几位重臣就扬州的事情商议
“阿鲁图，扬州妄自称国，并扬言驱蒙元、复华夏，此事已经将近两月，为何还未进行讨伐？”，皇帝妥懽帖睦尔脸色十分难看，对这位脱脱推荐的接任者感觉有些不满。
阿鲁图立即起身，恭敬地回道，“回陛下，扬州虽只有一城，却是江南万户府所在，驻扎了十几万大军，这十几万大军这几年在蒙哥哈齐的带领下对江南的盗匪进行了彻底的清扫，但这十几万精锐大军实际上是整合江南各路所得，整个江南朝廷现在已经没有其他大规模的军队了。
现在这些大军全部都投降了扬州城，变成了敌军，攻防易转，整个江南实际上已经失去掌控，没有其他军队可以对其构成威胁。
如果要对扬州进行攻打，必要动用河南行省与山东各路的兵马，但河南与山东各路盗匪众多，自顾不暇，之前脱脱丞相还因为剿匪不力辞职，确实无力支援扬州。
微臣虽极力周转，但目前成效甚微。请陛下治罪！“
“河南与山东不行，还可以调江西、荆襄与福建嘛！另外临安也还有几万军队，不也可以对其构成压力嘛！“，另外一位大臣看阿鲁图如此推脱，在一旁开始出注意。
“别儿怯不花，不是我阿鲁图推脱，实在是恕我无能。荆襄本身并不太平，兵马还要防范陕西之乱匪与中原连成一片，不可轻动，荆襄兵马东进则天下必然大乱。江西之兵马也只有不到十万，除了防乱，几乎无法统筹与调动，他们还要防范扬州西进。至于福建，那十万兵马水战还行，且山高路远鞭长莫及！至于你说的临安几万城防军，实则你我都清楚，基本已经成了私兵“，不要说我阿鲁图，陛下亲自下旨都未必有用。”，阿鲁图对别儿怯不花十分不满，这人真本事没有，栽赃陷害的本事不小，他十分看不惯。
别儿怯不花听了阿鲁图的分析虽认为有理，可就是感觉不舒服，他自己虽然提不出解决方案，但这阿鲁图说话也太直接了，既然皇帝问询，那总得拿出个方案吧！
皇帝似乎明白了阿鲁图的意思，“莫非这扬州的叛乱另有隐情？”
阿鲁图躬身行礼，“陛下圣明！说起这扬州叛乱之人，与陛下还认识，起叛乱的原因实在是被逼所致！”
一会儿之后，听完阿鲁图讲完张易造反的经过与缘由，皇帝不由微微叹气，“没有想到这为首之人当初还给我治过病，说是我的子侄！那接替黄世忠新任的江北行省丞相是别儿怯不花你推荐的吧？居然想侵吞人家的财产还将人全家抓起来！蒙哥哈齐最终还是听了兵部的意见对其家人进行追杀，惹恼了人家！这场灾祸他们两个虽死但责无旁贷！”
别儿怯不花一听立即跪倒，担心皇帝追究自己的过错。
皇帝并不理他，继续问阿鲁图，“这张易的武功很厉害吗?为什么十几万大军打不过他一个？传言十分离谱，消息是否属实？”
“禀陛下，这人失踪四年多，之前从来没有听说过其会武功，不过回来之后展示的武功确实令人难以置信，根据各方情报，反复确定，其武功已经出神入化，堪称神迹！其人已经不能称之为人，虽不是神，但已经非凡人可以对付。”
“那丞相是什么意思？”
“张易等人造反实为被迫，且他们与黄世忠关系莫逆，如今他们私仇已报，或可劝其归顺。建议敕封其为国师，扬州可为其封地，如果对方接受，或可平息争端并为国争取到大贤!”
跪在地上请罪的别儿怯不花听到这话不由又脱口而出，“阿鲁图，你真的是昏聩，你没有看过他们的劝降书吗？这样的人怎么可能会接受敕封，他只有一个弱点，就是黄世忠的女儿，你直接把他的女儿抓起来，或许还有点用！哼！”
“你！如此卑劣的手段，你让我….”，阿鲁图气得说不出话来。
皇帝一听，感觉别儿怯不花这主意不错，于是开口说道，“阿鲁图你先按自己的意思去办，不行别儿怯不花再帮忙吧。”
两人一个愤恨，一个得意，不过既然皇帝已经开口，那只能应诺。
不等阿鲁图请示的敕封传到扬州，华夏军已经将临安包围得严严实实。
临安是江南唯一有成建制军队的地方，就是几万城防军，但是这几万城防军可不是弱者，实力极其强大，武器精良，甲胄齐备，表面是朝廷的军队，实则是满都拉图家族及附属权贵的私兵。至于满都拉图，张易之前还偷过他们家的藏宝楼，发了一笔大财。
在攻打临安之前，大家已经制订了详细的方案，总体原则就是只诛首恶，打击权贵，攻心为上。带过来的六万华夏军他们的职责不是攻城，而是助威及辅助收拾战场。
攻城，只要张易一人足矣。
叛军来袭，临安城早就得了情报，毕竟华夏军的行军并没有掩藏踪迹，速度也不快。
临安城为旧宋都城，城高墙厚，还有护城河，如果非要硬攻，没有几十万的军队连续几个月根本攻打不下来。
站在城墙上的满都拉图及其亲随将领对扬州传过来的一些关于张易的传言根本不信，还在笑话其根本不自量力，凭借区区六万兵力就想攻占杭州，如蚍蜉撼树。更可笑的是六万人还一分为四，不说这么点兵力不知道集中，难道围三阙一的道理都不懂吗，这简直太可笑了!
一个人读一篇文章的声音可以声传十米，一百个人读一篇文章可声传千米，如果是六万人对着临安城四个方向齐声朗读呢？至少半个临安城的人应该是可以听到的！
六万华夏军围住临安并不是为了攻城，而是宣读劝降书。
文章很长，毕竟劝降书几千字，一遍需要大半个时辰才能念完，这次六万人足足念了三遍。
将近两个时辰的宣传战让城头的守兵有的若有所思，有的心情烦躁，未见对方的一箭一矢，但这份劝降书确实扰乱了军心。很多士卒已经开始对其中的一些内容进行私下讨论，认为其中的很多道理说得十分透彻，也对其中的很多政策十分动心。
满都拉图一看势头不好，立即要求各级将官严令士卒不得议论，否则一律重处。但此文已经传遍临安城，大家心里如何想却是难以阻止。
几个将领气愤不过，提议直接打开城门带兵冲出去，让这些只知道念书的华夏军知道打仗不是靠嘴！
这种放弃自身优势与对方直接硬拼的提议自然被人否决，华夏军之前可是江南最强大的朝廷军队，投降叛军之后武器更精良、军阵更整齐，可不是软虾米。
但守城将士的士气不高、人心动荡，满都拉图等人也确实没有想到什么好的办法解决。