在这个时代，预算和决算的概念是很模糊的，国王往往是有多少钱就花多少钱，而且花在什么地方由国王说了算，都是全凭兴趣爱好，大部分都花在享受方面。
赵桓说道：“所谓预算决算，就是财政每一年度的钱用在什么地方要有一个全盘考虑，每个年度要办哪些事要写下来，每个事项要花多少钱，有个大致的预算。
将来就要按照这个预算方案来执行，所谓决算就是每个年度结束，对这个年度中财政的开支情况要进行审查。
看看有没有把钱用在预算时设定的方案上？钱的花销情况有没有被挪用？有没有结余或者不足，下一年度是否需要继续投资等等，都要进行审查评判，这样一个国家的收支才有计划的进行。
就像家里一样，所有开销都要有计划的进行，不能有一分花一分，那整个国家的钱财往往会入不敷出付出，而且很多钱没有用在帝国的发展上，这是不行的。
对预算和决算进行审议，当好帝国的财政总管，是议会很重要的职能。”
腓特烈顿时便把脸黑下来了，他说道：“那我这国王怎么掌控财政？”
赵桓说道：“你作为国王，可以对财政的预算提出你的方案，然后提交给议会讨论，如果议会不同意你的方案，没有权利修改，只能投票否决。
那你就需要对方案进行修改，以确保钱用在帝国上，当然王室有专门的财政开销，这部分钱由你自行决定，不需提交议会。
但究竟在帝国开支中占多少比例，这个今天的内阁会议要讨论决定下来，这部分钱将来就直接划归王室，由你自行决定，剩下的钱将列入帝国的财政开支，最终要由议会审议决定。”
腓特烈当然不干，他说道：“不行，说好了的财政由我决定，我如果不能决定财政权，那我当国王干什么？”
赵桓听他又来这一句，于是冷声说道：“如果你觉得你当不了罗马人民的国王，没问题，我们现在另外推选罗马人民的国王，我相信有很多人愿意取代你，成为罗马人民的国王。
他们会秉承效忠于帝国，服务于人民的精神来当好国王的。”
腓特烈阴沉着脸，没再说话了，赵桓看来在这件事上不会让步。
于是他把目光求助的望向了其他几个内阁成员，希望他们能帮到自已说话。
不过他注定失败了，连他自已的几个手下都觉得赵桓说的有道理，一个国家的财政收支必须要有计划进行，而之前是没有计划的，完全是国王说了算，入不敷出是经常的事。
也正是因为如此，整个帝国在十字军东征的时候被迫贷款才能组建军队，这就很可笑。
他们也吃惯了财政无节制乱花钱的苦，他们也希望对财政的开支有自已的发言权，避免了国王想怎么花钱就怎么花钱，于是纷纷发表意见。
赵桓的几个支持者当然是支持赵桓的决定，而腓特烈的几个支持者虽然没有明确的支持赵桓，但是也觉得这有道理，变相的支持了赵桓的决定。
这让腓特烈无可奈何，最终只能同意，由议会来负责财政的预算和决算审议。
赵桓之所以大力推动议会制度、司法独立制度，就是要在神罗帝国搞事做准备，也是为将来推行全球制定统一的国家机构和体制进行预演和测试。
他要确保在他百年以后，大宋的疆土有一个稳定的国家体制，这个体制只受制于法律，不受制于某个君王。