针对如何安置那九个地区，晓春的计划是以黑牛渡那几个地区为例，加以适当的改进，可以把一个地区作为一个区，建立各层平台组织，地区最高平台的头领加入到联邦的高层平台，接受统一议事、统一决策，各区成员可自由流动。对于不愿意加盟的地区，采取一劝、二促、三取的措施！先是劝说，不行就施压敦促，再不行就强行取下来！
这个会议是最高两个平台参加的重大会议，第三第四平台的五十多个大头目都听了它对这个设想的动员，大多数都很是欣赏！接着互相议论探讨起来！
不一会，有一个头目站出来说：“总统领！我们联邦按照现时的管理办法，已经实现了几万成员联成一体的美好理想，大家各有思想却又能统一执行。由此，在生产上也展现出了巨大的创造力，去年的产值已经是整个巴比鼎盛时期的六倍，大家都安居乐业，和气共处！我们都很珍惜现在的美好生活。然而，外面的那9个地区已独为一所，经历数年，各种意念习惯都已经根深蒂固，虽然它们明显没有我们生活得那么好，但却已经有了较为牢固的管理金字塔压制着，不是底下的成员想怎样就可怎样了的。主要是那里的最高掌权者说了算，那些地区的老大过惯了至高无上的日子，要它们服从我们，一起议事，统一执行，估计是不会愿意的！而且它们加盟与否，与我们有什么关系呢，顶多就是把它们带往更好的生活境界，而人家还不乐意呢！我们犯得着非要管别人的事情吗？”
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