范建说道：“这土澳大陆，朝廷虽然没有旨意开设州府，可是我们还应该动起来。”
刘文卓也说道：“但是南洋都护府这里也没人手啊。”
范建也叹了一口气。
朝廷虽然扩充了官吏的数量。
可是南洋都护府这么辽阔的区域，人手实在没多少。
而且南洋的局势这么复杂，光是管理土邦，维持南洋的赋税，就已经耗光了全部的人力。
南洋都护府具有一定的自决权，可是无奈整个南洋的读书人原本就少。
可以符合进入大周官府条件的人就更少了。
连找到几个念过书的人都不容易，更别说寻找人才了。
所以南洋都护府的确没有余力再去管理土澳了。
刘文卓建议道：“不然让土澳自我管理吧。”
“自我管理？”
刘文卓说道：“下官听说，土澳那里，基本上全是按镇子聚集的。”
“治安维持基本上也是靠居民的自觉。”
“有的镇子，会选举一位德高望重的人当做治安官。”
“维持治安、抓捕犯人，全靠治安官来维护。”
“下官觉得，不然就把这个治安官的体系正规化。”
“由南洋都护府给治安官颁发勋章，然后把土澳的事情交由他们自已管。”
范建虽然不太喜欢这个办法。
身为法家的信奉者，范建更喜欢大周由上而下的制度。
但是他也知道，在管理者不足时，也只好用这个办法。
他抬起头看着刘文卓说道：
“没想到你居然是黄老信徒？”
刘文卓点点头。
现在新诸子百家复兴，大周现在日益强大，每天都会发生新的问题。
而碰到这些新问题，从前的儒家学术，已经没法处理这些问题了。
好比财货问题，就得在杂学和杨朱学力寻找解决办法。
遇到工业发展的问题，墨家的学问也可以解决很多。
更别说法家和兵家，这种从未断绝过的学问。
可是黄老之学的学问，却已经很久没有人研究过了。
但是黄老之学，也曾是过主流学术。
在西汉时，黄老之学曾盛行一时。
汉文帝景帝的文景之治，就是用黄老之学治理天下。
黄老之学，就是讲究个清静无为。
不过所谓的清静无为，并非朝廷什么都不管。
相反，其实黄老之学与法家很相似。
只是在朝廷的理念上，两者大相径庭。
法家觉得修订律法是为了朝廷的统治，律法是道具，而朝廷需要方方面面的管理百姓。
所以秦法严苛，甚至连百姓的衣食住行也会插手。
最后秦二世而亡。
而黄老的想法不同，觉得朝廷是执行律法的道具。
朝廷在律法范围内，只做自已该做的事情。
而不是像法家那样，任何事都要管。
黄老的思想，就是搭建一个大框架，然后督促百姓遵守律法即可。
至于律法没有禁止的，那就能去做。
这种休养生息的思想，也为汉初创造出文景之治。
所以黄老的理念，便是小朝廷。
朝廷只需制订律法，不用管理太多的细枝末节。