永乐五年正月廿二，从怀仁县转运来的第一批京东绿林会家眷约三万百姓也已下船，他们在岛上被分配了土地，每户分得一百亩良田。方梦华在岛上建立了新的行政机构，并宣布耽罗岛将重新命名为「济州岛」。
方梦华一早便开始了一天的工作。作为明教教主，她不仅需要管理大军的行动，还要处理岛上复杂的民政事务。耽罗岛虽然被明教大军迅速占领，但要真正稳定下来，仍需要做大量的工作，尤其是要处理岛上原住民、高丽俘虏以及新来的京东难民之间的关系。
对于那些被俘的高丽官吏和衙役，她命令金五娘继续与他们沟通，劝说他们接受明教的安排，愿意留下的，可以在岛上担任普通的职务，不愿意留下的，也会给予遣返。
百花团第三营营长金五娘是明教军中的高丽人，此刻正和一群被俘的高丽衙役对话。金五娘是高丽大臣金富轼的女儿，后来送嫁宋朝的梁衙内半路被达蓬山海盗头子张典劫做压寨夫人，最终投靠了方梦华。她流利地使用高丽话，与这些俘虏进行沟通。这些俘虏中大多数是不通汉话的普通士兵和低级衙役，他们对突如其来的变局感到茫然无措。
「告诉他们，」方梦华对金五娘说道，「我们明教不是来欺压他们的，我们是来解放他们的。若愿意合作，就可以留在岛上，过上安稳的生活。若不愿意，我们会送他们回高丽，但需要他们发誓不再回来骚扰岛上百姓。」
金五娘点头，用高丽语对那些俘虏们解释道：「方教主并非嗜杀之人，她愿意给你们一个新的机会。如果你们愿意留下，可以继续在岛上生活，但必须遵守这里的规矩。不愿留下的，我们会将你们遣返回高丽国。」
起初，这些高丽俘虏脸上还带着些许的疑虑和不信任，但随着金五娘耐心地解释，他们的神情渐渐放松下来，不少人点了点头，表示愿意留下。
与此同时，被俘的高丽官吏则被单独关押在另一处。他们虽然会说开封官话，但显然对明教的到来充满敌意，认为这些宋朝海贼胆敢侵占大高丽的土地，必然会遭到高丽的报复。
「我不管你们心里怎么想，」方梦华冷冷地看着这些高丽官吏，「但从现在开始，耽罗岛由我们明教管理。你们如果合作，还能有一条活路；若是顽抗，便只有死路一条。」
她的语气冰冷而坚定，毫不容忍对方有任何反抗的余地。多数高丽俘虏在见识了明教的强大后，已经失去了反抗的念头，他们纷纷表示愿意接受新的安排。那些高丽官吏彼此对视一眼，终于意识到眼前这位年轻的女将绝非易与之辈，只能无奈地点头同意合作。
处理完高丽俘虏的问题后，方梦华将注意力转向了耽罗岛的原住民。这些人多为汉人和倭人的混血后裔，他们的祖先大多在千年前随齐国航海探险而来，长期与中原隔绝，逐渐形成了独特的文化和风俗。
方梦华召集了岛上的原住民代表，宣布了新的政策。她站在一块高台上，面向聚集在一起的耽罗原住民，声音清晰而坚定：「你们本是这片土地的主人，现在，济州岛将迎来新的发展机遇。我们会尊重你们的文化和习俗，也希望你们能够与新来的百姓和睦相处，共同建设这片土地。」
方梦华决定以文化认同作为切入点，争取耽罗原住民的支持。她召集了一些岛上德高望重的长者，向他们讲述了齐国的历史，以及耽罗与京东之间的渊源。
她接着说道：「其实，你们和这些新来的百姓有着共同的根源。早在战国时期，齐国的探险家们就曾来到此地，你们的祖先来自齐国，」方梦华微笑着对他们说，「而现在，从京东（山东）迁移过来的百姓，也是齐国的后裔。正如今天从中原来到这里的百姓一样，你们和他们本是一家。现在，我们希望你们能够重新成为一家人，共同建设这片土地。」
岛上的长者们互相交头接耳，显然对方梦华的话感到有些意外。经过一番讨论后，他们中的一位老者站出来，代表大家说道：「方教主，我们愿意与新来的百姓和平相处，但希望您能尊重我们的风俗和传统。」