须弥教令院的管理体系，分为决策层和执行层。
神明、大贤者及六贤者拥有决策权。
下面的所有部门，都属于执行层。
意见产生分歧时，七人一神用投票表决。
神明一点五票。
大贤者与六贤者一人一票。
一共八点五票，少数服从多数。
此外，神明还享有一票否决权。
神明不在位时，一票否决权由大贤者代行。
还有，若是神明昏聩无能，不得民心，七位贤者可以用全票通过的方式，来限制神明的权力。
这条规矩，是大慈树王亲自定下的，用以鞭策自己。
只不过，全票通过这种事，历史上只发生过一次罢了。
也就是五百年前，小草神刚刚诞生那会。
虽然还有一位贤者未被选出，但事情也不能耽搁了。
在选举期间，两位贤者候选人在投票表决时各自拥有半票权。
“我亲爱的子民们，六位贤者的人选已经出来了，我们现在进行下一个议题吧。”纳西妲笑道。
“接下来我要跟五位贤者和两位贤者候选人商议今年的行政方针，其余子民们先行退去吧。”
正所谓，大会谈小事，小会谈大事。
纳西妲接下来要谈论的涉及决策的事情自然不需要文武百官参与。
文武百官只需等待会议结果出炉，然后按部就班的听令行事即可。
挥退百官，智慧宫中剩下七人一神。
“贤者们，我今年的行政重点，是关于如何治理沙漠民。”纳西妲直奔主题。
“草神大人请吩咐。”
贤者们齐声道。
“此事事关我与前代大贤者林圻之间的对赌协议。”纳西妲整理了一下思绪，缓缓开口。
“尽管协议失败后的惩罚已经失效，但由于我坚持，考验仍在继续。”
“我要用实力向大贤者证明，我有能力治理好这个国家。”
“关于如何治理沙漠民，我是这样想的。”
“沙漠民之所以不服教化，在我看来有三个原因。”
“其一，沙漠贫瘠，沙漠民没有赖以生存的土地和环境，许多人吃不饱穿不暖，所以不得不踏上去偷去抢的歪路。”
“其二，沙漠民普遍不重视教育，人均文化水平低下，很多人无法分辨是非善恶。”纳西妲继续发表自己的观点。
“很多沙漠民，干着偷盗和抢劫的事情，心中却没有丝毫负罪感或者羞耻感，这是受教育水平低下的原因导致的。”
“其三，沙漠民普遍对须弥没有归属感。”
“这其中有两个原因，一是沙漠长期被雨林隔绝，缺乏沟通交流。”
“二是沙漠民大多信仰赤王或花神，不认同我。”
一旁的书记官艾尔海森一边倾听，一边认真记录着。
在他看来，纳西妲的这番言论没什么问题，中规中矩。
因为这三点并不是纳西妲的独到见解，而是教令院几百年来达成的共识。
草神继续侃侃而谈。
“因此，我们要想收复沙漠民，就需要从这三点着手。”
“针对第一条，沙漠贫瘠的问题，我们能做的，就是努力治理风沙，挖掘水源，创造更多适合子民生存的土地。”
“针对第二条，沙漠民文化水平低的问题，我打算免费开放义务教育，强制年满八岁的沙漠儿童进入教令院学习。”
“针对第三条，沙漠民没有归属感的问题，如果是沙漠孩童，可以通过义务教育来进行教化。”
“如果是成年人，则需要开放边境，促进交流。”
“所以，我的方针总结起来就是两条。”
“一、在沙漠地区进行大规模基建，兴修水利。”
“二、强制沙漠孩子们免费读书。”
“三、开发边境，允许沙漠民自由出入雨林。”
“对此，你们是怎么看的呢？分享你们的意见吧。”
艾尔海森眯起眼睛，他开始衡量小草神这两项决策的利弊。
这两项决策，乍一看没什么问题。