在美国，总统的权力绝不是最高的，总统只是代表背后的M12委员会公布政策及决定。
时间回到1963年11月12日晚，喜爱UFO的美国总统肯尼迪给中情局和宇航局局长写了两封意思大概相近的信，希望他们能提供已经掌握的外星人资料，在遭到拒绝后肯尼迪还不死心，毕竟中情局和宇航局早已越过他进行许多秘密行动，有关外星人事件不过是肯尼迪唯一的发现。
而在这两封信发出去的十天后，肯尼迪就遭受到刺杀。
“所谓M12委员会，就是在有关外星人的首个事件，肯尼斯·阿诺德飞碟及罗森威尔事件发生后，杜鲁门为提供国家安全等级，从三军将领、政府政要、中情局、宇航局中挑选12个秘密人员组成M12委员会。”
M12委员会越权授予空军执行蓝皮书计划，宣布外星人及UFO事件为无稽之谈，其中民众已知的大部分报告都只是误认了自然现象或是普通飞行器，并且将其中提到的人名和所有证人的人事资料完全抹去。
前白宫委员会幽浮听证会上，负责联合国幽浮现象会议发言人海尼克博士审查美国军方的一手相关资料，对外宣称政府对于任何有关不明飞行物的突发事件他们会立即封锁消息，不让媒体接近，不让民众情绪高涨。
上个世纪美国国防部长福莱斯特是唯一被公开的M12委员会成员之一，而蓝皮书计划执行后的2年他就辞去了国防部长的职务并进入了精神病院，且在经过皮斯达海军医院两个月悉心治疗即将出院的前一天，从医院16层跳下来自杀死亡。