托尼说
“那是好事，当我知道我的武器落入坏人手里后果不堪设想，我就已经停止生产了！”托尼走到罗杰斯面前说
“托尼，你选择了这么做，如果我们签了协议，就放弃了选择权。万一专门小组派我们去不该去的地方，万一有地方需要我们，专门小组不让我们去呢？我们也许不完美，可也不该受到任何人控制！”罗杰斯说
“如果现在我们不接受协议，将来会被迫接受，这是现实，那不是更糟的结果。”托尼说道
“你是说他们会派人来抓我？”旺达问
“我们会保护你。”幻视说
许久不开口说话的布朗起身说
“可是托尼，让一些没有任何超能力的普通人来指挥我们这些超级英雄，这怎么行呢？我觉得我们应该有自己的判断和决策。毕竟我们都是身经百战、经验丰富的战士，如果被一些什么都不懂的人指挥，很可能会导致灾难性的后果。而且这些个所谓的“指挥官”到底是谁？他凭什么认为自己可以指挥我们呢？也许他们只是个纸上谈兵的家伙，根本不了解我们所面临的危险和挑战。”
“我同意布朗的观点。”猎鹰接话道，“我们需要自主决策的权力，不能完全听从他人的指挥。”
“但如果没有监管，我们也可能会做出错误的决定。”幻视提出了反对意见，“而且，这些协议也是为了保护世界的安全。”
托尼坐回椅子上，揉了揉太阳穴说
“我们必须收到监管，我们已经受到大多数国家的反对，不接受联合国监管除了你我们所有人都要被迫自愿，甚至会被逮捕。”
大家都沉默了下来，显然对于这个问题还需要更多的讨论和思考。
最终，罗杰斯看了眼手机站起来说
“好吧，我们暂时休会，大家都回去再好好想想。我们需要找到一个既能保证世界安全，又能让我们自由行动的方法。”
休会后，托尼还在游说布朗
“我知道，你不愿受到任何监管，可是复仇者联盟已经被这个世界一半的人记恨，再不接受监管会掀起一大波抵制浪潮。”
娜塔莎坐在位置上并没有离开说
“我们犯了一些非常公开的错误，我们需要赢回信任。”
布朗叹了口气说
“我不是不愿意接受监管，只是不想失去自主权，我们需要一种平衡。”
娜塔莎表示赞同
“没错，我们不能让监管变成束缚，而是要找到一种合作的方式。”
“三天后维也纳就要签署这个协议了，而且刚刚听国务卿说的，联合国这次态度十分坚决，不容半点更改。”布朗说
托尼等人意识到签署协议已成定局，他们必须面对现实。在这几天里，他们努力寻找一种既能接受监管又能保持自主性的方案。
三天后的维也纳，各国代表齐聚一堂，复仇者联盟代表则是娜塔莎。在紧张的氛围中，协议签署仪式正式开始。然而，就在瓦坎达国王发表讲话时候，一个意外发生了——九头蛇的余孽突然袭击了会场！