《着令天下设十二路行政区划制承乾十二年正月一日》
“门下。惟天辅德，所以司牧黔黎。惟后守邦，所以奉承绪业。稽三代传归之典。寔百王善继之规。”
“今天下州百三十二，县五百六十有三，州县愈多，官吏愈少。是以诚增设区划，以代天牧民，安社稷百姓。”
“···凡大夏百官，黎庶军民，尽明其意，谨当奉行，勿需有丝毫失坠。更赖宗工良佐，中外具僚，咸竭乃诚，以辅不逮。布告遐迩，咸使闻知。”
制书榜文发布至大夏国内四境，各地百姓纷纷前来官府布告栏处，打探自己属于哪一路。
是以告民榜文有附件曰：
天下设路有十二。
曰京畿路，治所开封府；曰河北路，治所蓟北府；曰京东北路，治所青州益都；曰京东南路，治所宿州符离。
曰京西北路，治所洛州洛阳；曰京西南路，治所襄州襄阳；曰剑南西路，治所成都府。
曰剑南东路，治所梓州郪县；曰山南路，治所梁州南郑；曰渝州路，治所渝州巴县；曰黔州路，治所黔州彭水；曰昆州路，治所昆州益宁。
这十二路大多数都是大夏的直属州，只有黔州路、昆州路，因为地处蛮荒，大多数都是大夏的羁縻州。
所谓羁縻州，则是当地少数蛮夷部落的首领或寨主，明面上承认大夏的统治和敕封，实则听调不听宣。
汉人少的羁縻州，知州由当地最大部落首领世袭，汉人多的羁縻州，则由中央朝堂增派流官，处理当地汉蛮矛盾，州内少部分县自治。
这其中要多依赖唐时期打下的基础。
一般来说，只要西南地区的成都、黔州、昆州三城归附，就代表着他们周围大部分羁縻州跟着归附。
可以说，这三个城池，便是西南广大蛮荒地区的最大首领。
而就在大夏进行着轰轰烈烈的设路改制行动时，大夏的强敌，后唐，却发生了极具的变动。
就在去年年末，后唐明宗李嗣源病重。
其次子秦王李从荣以为李嗣源已经死了，却被宫内人隐瞒不报，意图暗害自己，于是发动兵变，结果战败被杀。
李嗣源闻讯后，本就行将就木的他，当即大口吐血不止而崩，终年六十七岁。
第五子魏王李从厚自邺都奔驰入京，柩前继位。
夏承乾十二年，后唐应顺元年
二月
李从厚听从枢密使朱弘昭、冯赟的建议，通过枢密院调令对凤翔、河东、昭义、天雄四镇节度使进行易地调动，以稳固皇位，并派使臣监送。
其中，之前被驱逐出京的潞王李从珂被调离凤翔，改镇河东。
而原本镇河东的石敬瑭被加授中书令，调任昭义。
突然被调任换镇，且未按朝廷规制下达制诏，引起各节度使的极大不满。
但因为河东、昭义等镇路远，这些节度使正与部下商议对策之际，潞王李从珂却在李从厚的催促下就已经上路了。
二月二十一日
本来因为自己兵弱粮少，虽心有不满，但敢轻易抗命叛乱。
只是朝廷使者催促甚急，让他赶快上路，加上麾下部将在一旁不断鼓动。
终于，李从珂再也无法忍受了。
他杀掉监送他的朝廷使者，趁机以“清君侧”的名义在凤翔起兵叛乱。
李从厚得知后忙征调禁军王思同、护国节度使安彦威、天雄军节度使张虔钊等六镇节度使，联合征讨凤翔。
并下令将其子李重吉幽禁于同州。
三月
长安朝廷派遣的诸道军马汇集凤翔城下，大举攻城。
凤翔城低河浅，守备力量薄弱，东西关城接连失守，城中将卒死伤严重。
李从珂只得登上城头，自陈战功，哭诉朝廷信任奸佞，无罪诛杀功臣。他恸哭不止，哀感诸军，是以军士无不用命，勉强挡住又一波攻势。
这边，天雄军节度使张虔钊负责主攻城西南。
他贪念军功，命亲军持刀刃驱逼士卒急速攻城，不惜麾下死伤惨重。
天雄军军士愤怒不已，纷纷倒戈反攻。
羽林指挥使杨思权、严卫步军左厢指挥使尹晖本是李从珂在长安担任宿卫将领的旧部。
见此趁机率部投降李从珂，王思同、张虔钊等六镇节度使大败遁走。
李从珂乘胜东进，眼看就要逼近长安城。
城中的新帝李从厚闻之，不禁惊慌失措，连忙让朱弘昭、冯赟拟招，宣召石敬瑭入朝，想让他率军抵御凤翔军东进。