州县学皆为该州最高学府，有且仅有一所，学正、教谕管理本州县学，在训导、助教等学官的帮助下，掌本州县的文庙祭祀，教育所属生员。
至于生员多少，按照该州县的人口比例招收。
凡考入学院的生员，人皆享受免徭役，免赋税的特权。
与之前白氏实行的卫堡制相像，成了军士的百姓，官府便将其划为军户，分给他们家相当数量土地，缴纳最低级赋税。
只要他家中还有人在军中当兵，便能够一直得到这种特权，直到军中无人，官府会收回大部分田地，留给他们的只有抚恤田以及永业田。
田维义定义的学士，便如同军士一般，只要进入了州学、县学的生员，便可以享受最低级的特权，免除自己家的赋税徭役。
将户籍变为学籍，成为职业学士。
州学、县学每年会举行学府察考，面对所有生员，通过考试者继续待在州学、县学读书，生员身份不变。
反之，没有通过考试者，逐出学府，黜夺学籍，重新成为白身。
而在这次考试中特别优秀的，可以获准进入汴梁书院深造，得到书院理学生身份。
此外，官府每年会不定时派出考官，前往各地州县学，举行选吏考试，招收书吏，充任官府办事员。
通过考试者，可得最低级的书吏的身份，进入官府吃上一份俸禄，不过户籍还是学籍，不是官身。
这些人或是可以继续等待选官考试，也可以通过官府中的升迁途径，升为官员，摆脱学籍，获得官身。
通过选官考试的生员，可以获得官府的任命，成为官员，获得官身。
至于理学生通过选官考试，不仅可以进入官府任职。
而且起点比之州县生员高得多，最优秀者可任一县县令。
看着田维义列出的种种优惠，白奕点点头，又摇摇头。
“明公，可是有什么不妥之处。”
“大部分都很好，只是这免税，免徭役之事。”
田维义秉忠直言：“明公，只有免除了生员的徭役赋税，他们才能安心在书院内读书，此乃重中之重。”
“非是此策不好，只是此策无有限制时间，若生员得了官身，已经有了俸禄，徭役就算了，只是这赋税，还是该缴纳的。”
“生员的归生员，官员的归官员，得了官身，便一切按照吏部规定所言。”
“再者说哦了，当今官员俸禄之丰厚，足以养活家人。”
“此外，我们还应该考虑这些生员待在州学、县学，不思进取该如何。”
“因此要给他们一个限定时间，若五年之内，没有考得官身，便必须要逐出学府，自谋出路。”
“官府不养闲人。”
白奕毫不留情的指出了这其中的弊端。
他清楚，若生员获得官身，脱去民籍后，一边领着俸禄，一边享受着自身免税的特权。
最初时人数少还好，若人多起来，官府岂能收上来赋税。
届时就算官府明白了这其中的原因，想要收税，可以此形成的利益集团又岂会答应。
而没钱，官府打不了仗，丢失土地，无法保家卫国，养那么多学士干嘛。
田维义想了想，认为白奕思考的很深刻，赞同了他的提议。
“另外，你书中说进入学府的生员，每年需要缴纳一定的束脩，我认为不好，这让那些家贫的生员怎么办。”
“是以我认为可以免去束脩，只要把控好各州县生员的人数便好，不宜太多，也不宜太少。”
“且数量少点，可以有效刺激当地百姓成为生员的意愿，甚至于大肆办理私学，私塾，乃至社学。”
“此为官督民办。”
田维义听罢眼含热泪，又是感动，又是敬佩道：“明公大义，明公大智。”