创造出了以宣武军军士为核心的一大批富农阶级。
宣武军规定，凡加入宣武军的军士，转为军户，人均授地百亩，随着军职的升高，授田也越多，最高都指挥使/都兵马使授田五百亩，此为军户田。
但接受了职事田的人家就必须要出一人当兵，且必须要符合招募要求。
如该户没有满足军府的招募要求，没有人在宣武军中当兵，则收回一百亩职事田，可申请改回农户，重新授农户田三十亩。
而军中的缺额会由军府重新向社会招募新的军户。
军户田、民户田均不得私下转卖。
按照汴州的田亩肥度，一百亩可以轻松养活四五户人家，所以军户可以招募佃农代替家中没有劳动力的烦恼。
安心在家或在军中锻炼武艺，且每逢出征，军府都会发一点赏赐，提升士气，所得足够一家富裕，不必担心家里的田没有人种。
军户田只需要象征性的缴纳极少赋税，每年的田地所获，加上军中的大小赏赐，足够让军户成为当地的一个个小型地主。
由此从军户中产生的士兵，不仅武艺娴熟，而且忠心，士气高昂，无往不前。
军户一边集中安置，以十户设一十户长，百户设一百夫长，一般三百户到一千户设一堡，有堡长。
堡分大中小三种堡，小堡三百户，中堡五百户，大堡千户。
数堡合为一卫所，卫所有守备使。
当下汴梁之地因为宣武军只有一万人，所以仅有一个宁安卫所，三个大堡，六个中堡，十三个小堡。
当前白慧等人抵达的三道堡便是陈留境内的一个大堡，内有一千军户。
除了军户、农户外，白贤特意为无地的城市百姓设民户，有资产经商的百姓设商户。
军户、农户缴纳田税，民户、商户缴纳人头税，均为每年缴纳。
于是在汴宋便形成了军农民商四种户籍，各司其职。
卫堡制度对应的是军中的兵制，一般一卫设一军，宁安卫对应的便是宣武军。
卫堡仅是地方的行政制度，只是军管，与乡里制度互不干涉，由白慧所领大都督府管理。
白慧身边有多个幕府，梁国公府、宣武节度府、大都督府，每个幕府都有一套独立的属官班子。
加上身兼汴宋观察处置使，可以监管汴州、宋州刺史府。
所以白慧就是汴宋之地的土皇帝。
早就得到白慧前来视察的三道堡大小官员，早已等候在堡门处，恭敬的等着这位新上任的上司。
来到堡门前，看着一副坞堡样式的聚落，白慧十分满意。
对身前的三道堡堡长郭占龙道：
“当今虽然汴宋之地相对其他地界较为安平，但时值乱世，重视农桑可，亦需要重视军防，不要等到敌人抵达了汴州，才想到筑墙。”
“你们与乡里不同，堡内都是我宣武军的军属，只要你们安全了，军士们才能安心在前方打仗，你们堡做的很好。”
郭占龙听到白慧的赞赏，一张脸顿时喜笑颜开，激动道：
“我等都是完全按照大都督府的指令行事，这都是大都督府的功劳。”
拍了拍郭占龙的肩膀以示鼓励，虽然自己只有二十一岁，而郭占龙已经四十多岁了，但两者身份天差地别，旁人没有感到丝毫奇怪。